各級政府對國企改制最根本的要求只有兩個(gè)，一是保證在改制過程中國有資產(chǎn)不流失，二是保證改制后職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。人員安置是國企改制過程中最重要也是最復(fù)雜的問題，不僅因?yàn)槿耸瞧髽I(yè)運(yùn)行中最重要的因素，而且在國企改制中職工安置方案是要經(jīng)過職代會(huì)或是職工代表大會(huì) 75%以上表決通過的，只有職工安置方案表決通過，才能進(jìn)行改制的下一步工作，這是國家對于國企改制提出的明確要求。對于國有企業(yè)改制，國家提出大的原則是要保障國家、集體和職工個(gè)人三者的利益，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，職工是這三者中最弱勢的群體，對改制的承受力也是最弱的，是在改制過程中要重點(diǎn)保護(hù)的對象。

所以，在考慮國企改制方案各方面利益關(guān)聯(lián)體的時(shí)候應(yīng)該按照先個(gè)人、后集體、再國家的順序進(jìn)行考慮。在人員安置時(shí)，主要有五類人員需要考慮：

一是企業(yè)改制前在職人員，如果需要進(jìn)行身份置換，新企業(yè)在其置換身份后必須與職工簽訂不少于三年的勞動(dòng)合同，如果職工本人不愿意在改制后的新企業(yè)繼續(xù)工作，企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后使其走向社會(huì)。

二是退休人員，在向社保機(jī)構(gòu)繳納相應(yīng)費(fèi)用后一次性進(jìn)行移交，對于統(tǒng)籌外支出部分要妥善加以處理，要充分考慮退休職工的改革承受能力，不能簡單地取消有關(guān)費(fèi)用。

三是內(nèi)退人員，在預(yù)留有關(guān)費(fèi)用的同時(shí)，要制定切實(shí)可行的專門管理辦法，確保內(nèi)退人員各項(xiàng)費(fèi)用足額按時(shí)發(fā)放。

四是工傷、長病和“三期”女工等特殊人員的安置，對于有勞動(dòng)能力的特殊人員要為其安排適當(dāng)?shù)膷徫唬瑢Σ糠只蛲耆珕适趧?dòng)能力的人員要按相關(guān)規(guī)定預(yù)留費(fèi)用，對其進(jìn)行妥善安置。對于“三期”女工，要為其保留適當(dāng)?shù)膷徫?，最好?dòng)員職工提前回單位參加改制，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

五是離休人員。根據(jù)各單位實(shí)際情況上交產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行管理或是預(yù)留有關(guān)費(fèi)用后由改制后新公司進(jìn)行管理。中央直屬企業(yè)員工安置方案由省勞動(dòng)與社會(huì)保障部門審核備案，地方國有企業(yè)員工安置方案按當(dāng)?shù)貏趧?dòng)與社保部門制定的辦法進(jìn)行審批備案。

國有企業(yè)改制是一項(xiàng)涉及國家、企業(yè)和職工個(gè)人三者利益的系統(tǒng)工程，工作任務(wù)繁重，而且許多具體問題是企業(yè)自身無法解決的，需要上級產(chǎn)權(quán)單位的大力幫助或爭取各級政府支持。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該以改制為契機(jī)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建新的法人治理結(jié)構(gòu)，切忌為改制而改制，如果只是做一個(gè)簡單的“翻牌”公司，就失去了改制的真正意義。

國有企業(yè)改制的法律依據(jù)：

《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第四十條企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)依照法定程序，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或者由公司股東會(huì)、股東大會(huì)決定

重要的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的改制，應(yīng)當(dāng)將改制方案報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)

第四十一條企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)制定改制方案，載明改制后的企業(yè)組織形式、企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理方案、股權(quán)變動(dòng)方案、改制的操作程序、資產(chǎn)評估和財(cái)務(wù)審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的選聘等事項(xiàng)

企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過